三網融合推進時不我待 監管思維需轉變
新聞來源：宏輝智通 發布日期：2015-12-23 瀏覽次數：2595【流媒體網】摘要：對于目前現有的各種政策、規章制度、行業規范、要求等，廣電系統旗下的廣播電視臺、有線電視網絡運營商，并沒有從監管環境變化、諸多政策下發等方面受益。
三網融合推進講訴的是IPTV 電信和廣電的一個結合,這個時代已經不容我們等待了，等則汰
兩會期間，“三網融合”再度引起各界人士關注——國務院總理李克強在第十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告中提到“在全國推行三網融合”，而這個節奏點恰恰是2010年1月13日正式出臺的三網融合總體方案當中所要求的，這再次表明我國推動三網融合向前發展的決心依舊。
三網融合試點短期成果
中國三網融合試點工作已有四年有余，在過去四年多的試點工作中，廣電、電信、互聯網等行業及領域發生了巨變。
廣電行業：廣播電視臺加快自己臺內的數字化、高清化工作，有條件電視臺開始由高清轉向3D；有線電視網絡運營商除了加快本區域內有線電視網絡的數字化、雙向化工作之外，更加快了本省范圍內有線電視網絡的整合工作。部分有能力的地區有線電視網絡運營商開始嘗試性的跨界整合、相應業務技術等層面的互聯互通。
電信行業：三大電信運營商紛紛借助著寬帶中國戰略，開始大規模光纖入戶、寬帶提速等工作。在此基礎上，電信運營商開始借助4G牌照的發放大規模進行基站建設，并為未來的移動互聯網打下基礎。
互聯網行業：部分互聯網、IT、手機、消費類電子等領域諸侯們紛紛通過資本、技術、業務、終端等形式推出跨網絡、跨屏幕的產品、業務、應用等。
第四方力量：除了上述廣電、電信、互聯網等力量逐鹿三網融合之外，諸如國家電網、物聯網、家電及諸多山寨企業也紛紛從各自企業發展的角度，通過技術研發、業務創新等措施，以多樣化形式切入到我國三網融合試點工作中。
從全局來看，三網融合試點工作之所以能取得上述成績，核心因素就是與三網融合、信息消費、寬帶中國等國家級相關扶持政策的助推，除此之外，相關省市自治區等也出臺了適合于本省市自治區的三網融合相關配套政策。
同時，在這樣一個重大機遇面前，具有產業顛覆基因和靈活多變、創新性極強的互聯網、IT、網絡視頻等企業，借助三網融合相關政策并為其所用，在短短數年內創造了一個又一個全新的產業發展神話。
在這樣一個現實的產業氛圍中，對于廣電行業尤其有線電視網絡運營商而言，可謂時不我待，其應該根據有線行業發展歷史及根基，在堅持進行三網融合試點工作、各自有線行業原有的工作范疇的基礎上，真正的圍繞普通有線電視用戶的各需求進行業務、產品等方面的創新，切勿好高騖遠。
新監管思維
實際上，對于目前現有的各種政策、規章制度、行業規范、要求等，廣電系統旗下的廣播電視臺、有線電視網絡運營商，并沒有從監管環境變化、諸多政策下發等方面受益。
以目前主流的三網融合代表性業務、產品（如IPTV、OTT機頂盒、智能電視、智能手機等）為例，相關部委針對IPTV、互聯網電視及智能終端等相關視頻業務的管理屬于“各管一段”，不同部委間規章制度、管理規范等只適用于本行業，難以對產業鏈發揮應有的“撬動”作用。其中，廣電還是以傳統管理輿論方式來管產業，即注重管理，而忽略產業的發展，對產業管理沒有具體措施。
以目前風起云涌的視聽新媒體行業為例，行政主管部門近幾年密集出臺了多個管理文件，如“344號文”（即2010年下發的《關于三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》）、“181號文”（即2011年頒發的《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》）、“74號文”（即2010年下發的《關于手機電視集成播控平臺建設和運營管理有關問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對應的IPTV、互聯網電視、手機電視等領域，將其納入規范化軌道。
但是新媒體屬于一個創新能力極強而開放互動的領域，產業鏈條隨著技術創新和市場需求快速縱橫拓展，極易“溢出”行業主管部門所出臺的相應文件界定的業務范疇，最終導致監管主要還是落在一些傳統廣電機構（主要以各地廣播電視臺、有線電視網絡運營商）身上，對于廣電以外的主體約束力不大。
以一臺電視機涉及到諸多管理領域為例，電視機終端硬件管理由工信部負責；傳輸到這臺電視機的音視頻內容原來由各級廣電播出機構負責，但近幾年播出主體呈現多元化格局，網絡視頻企業、互聯網企業、電信運營商旗下的內容運營公司等均有介入。隨著電視機功能拓展，電視新應用涌現出來，這些應用涉及更為廣闊的領域，如游戲、購物、金融等。
隨著工信部向三大電信運營商正式發放4G牌照，我國正式進入4G時代。現有網絡視頻企業、互聯網企業無疑將借助4G重新布局各自業務鏈，一種新的視頻網站App應用將會涌現，但傳統的管理方式及文件對新生視頻App沒任何作用，之前發放的網絡視聽許可證并沒有衍生到App管理，一些沒有網絡視聽許可證的公司無疑將借此運營視頻App。
所以，與電子商務、微博、博客等行業相比，三網融合背景下中國視聽新媒體行業覆蓋領域很廣，這無疑給現有管理體制機制帶來很大挑戰。未來，一旦各大主體以各種形式通過技術、終端、網絡等方式涉足電視機終端，未來政策監管將會越來越復雜。
如有可能，國家相關部委應圍繞著廣電系統及旗下現有的相關領域（如有線、地面、CMMB、廣播電視臺等）及各自相關職能進行細化，并對其界定“公益事業”或“產業屬性”，在此基礎上，進一步規劃對應職能部門職責及“事業歸事業，產業歸產業”的管理思維。
在此基礎上，有關部門出臺相關具有統一尺度標準的管理政策、規章制度，各級文化新聞出版廣電部門則按照相關監管政策、規章制度進行對諸如電信運營商、有線電視網絡運營商進行相對應的監督管理工作。